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江城县2018年第一批统筹整合使用财政涉农资金试点方案

时间:2018/4/24 10:03:26|点击数:

项目名称:江城县2018年第一批统筹整合使用财政涉农

资金试点方案

申报单位:江城县扶贫办 江城县财政局

实施期限:2018年4月—2018年12月

投资概算及资金筹措:第一批项目投资资金概算为19450.39 万元,已落实资金2253.68 万元,缺口资金17196.71 万元,需统筹整合使用财政涉农资金17196.71 万元,第一批整合财政涉农资金16747.6万元

项目主管单位:江城县人民政府

项目实施单位:勐烈镇、曲水镇、整董镇、康平镇、宝藏镇、嘉禾乡、国庆乡、扶贫办、财政局、教育局、交通局、水务局、林业局

项目编制单位:江城县扶贫办 江城县财政局

审 核:周宏伟(江城县扶贫办主任)

杨尊荣(江城县财政局局长)

编 写 人 员:邱承胜(江城县扶贫办副主任)

孙国林(江城县财政局副局长)

李县华 (江城县扶贫办项目股股长)

杨云华(江城县财政局农财政股股长)

目 录

一、编制依据 1

(一)指导思想。 1

(二)编制依据。 1

(三)基本原则 2

二、目标任务 3

三、工作措施 5

四、整合资金 6

五、项目规划 8

六、组织保障 8

七、附件 12

江城县2018年第一批统筹整合使用

财政涉农资金试点方案

为了进一步加强财政涉农资金管理,切实提高涉农资金使用效益,推进我县财政涉农资金整合试点工作,加快建立涉农资金整合使用长效机制,结合我县2018年度脱贫攻坚资金需求,制定本方案。

一、编制依据

(一)指导思想。

为全面贯彻党的十八大、十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持精准扶贫、精准脱贫,举全县之力打赢扶贫攻坚战,实行“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制,按照“目标、任务、资金、权责”四到县的原则,改革财政涉农资金管理使用机制,赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权。

(二)编制依据。

根据《江城县十三五脱贫攻坚规划》、《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《财政部 国务院扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(财农〔2016〕151号)《省委办公厅 省政府办公厅关于印发〈贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点方案〉的通知》(云厅字〔2016〕20号)、《财政部 国务院扶贫办关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2017〕4号)、《江城哈尼族彝族自治县人民政府办公室关于印发〈江城县统筹整合使用财政涉农资金管理办法〉(试行)的通知》(江政办发〔2016〕144号)等精神。

(三)基本原则

1.解放思想,锐意改革。各涉农部门要站在全县大扶贫的高度,认真领会省、市、县领导的讲话精神,切实把思想和行动统一到全县扶贫开发脱贫攻坚战略思想上来,以贫困不除、愧对历史的使命感,以群众不富、寝食难安的责任感,积极支持涉农资金整合,集中资金、集中力量办大事、办实事。

2.统筹协调,权责匹配。各涉农部门要站在全县大扶贫的高度,全力支持用统筹整合使用财政涉农资金解决“一方水土养不起一方人”的困境,涉农部门要坚持管整合资金总量,管目标任务、管资金监督、管项目实施,不管资金结构,不管项目分配。

3.精准发力,注重实效。各涉农部门要站在全县大扶贫的高度,坚持将涉农资金在“大类上打通、跨类别使用”,形成“多个管道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。

4.部门协同,齐抓共管。各涉农部门要站在全县大扶贫的高度,积极支持配合好“应整尽整”做大资金整合“蛋糕”,突出资金整合重点、提高资金整合效率,落实资金整合责任,为打赢脱贫攻坚战提供坚强有力的资金保障。

二、目标任务

2018年江城县脱贫工作任务是:以脱贫销号为目标、以脱贫成效为导向、以《江城县十三五脱贫攻坚规划》为引领,以重点扶贫项目为平台,通过撬动金融资本、社会帮扶资金和统筹整合财政涉农资金用于扶贫,形成“多个管道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,提高资金使用精准度和效益,确保如期完成脱贫攻坚任务。2018年计划退出1个镇15个村,减贫户数2540户,减贫人口10161人。根据项目投资计划,第一批项目投资资金概算为19450.4 万元,已落实资金2253.68 万元,缺口资金17196.72 万元,需统筹整合使用财政涉农资金17196.71 万元,第一批整合财政涉农资金16747.6万元(详见《普洱市江城县统筹整合使用财政涉农资金计划表》附件2),计划实施以下项目(详见《普洱市江城县统筹整合使用财政涉农资金项目建设计划表》附件3):

(一)农村基础设施建设概算投资17478.27万元,已落实资金2253.68万元,缺口资金15224.6万元,需统筹整合使用财政涉农资金15224.6万元,第一批整合财政涉农资金14775.48万元。具体为:

1.乡村公路建设概算投资10389.36万元,已落实资金1823.7万元,缺口资金8565.66 万元,需统筹整合使用财政涉农资金8565.66 万元,第一批整合财政涉农资金8565.66 万元;

2.农村安全饮水概算投资2274.45万元,已落实资金57.4万元,缺口资金2217.05 万元,需统筹整合使用财政涉农资金2217.05万元,第一批整合财政涉农资金1767.93 万元。

3.农村危房改造概算投资1382.78万元,已落实资金12万元,缺口资1370.78万元,需统筹整合使用财政涉农资金1370.78万元,第一批整合财政涉农资金1370.78万元。

4.村组活动场所建设概算投资182.98万元,已落实资金35.68万元,缺口资金147.3万元,需统筹整合使用财政涉农资金147.3万元,第一批整合财政涉农资金147.3万元。

5.农村环境整治概算投资1054.50 万元,已落实资金0万元,缺口资金1054.50 万元,需统筹整合使用财政涉农资金1054.50 万元,第一批整合财政涉农资金1054.50 万元。其中,

(1)农村垃圾处理设施概算投资181.2万元,已落实资金0万元,缺口资金181.2万元,需统筹整合使用财政涉农资金181.2万元,第一批整合财政涉农资金181.2万元。

(2)农村公厕设施建设概算投资288.7万元,已落实资金0万元,缺口资金288.7万元,需统筹整合使用财政涉农资金288.7万元,第一批整合财政涉农资金288.7万元。

(3)农村污水设施建设概算投资584.6万元,已落实资金0万元,缺口资金584.6万元,需统筹整合使用财政涉农资金584.6万元,第一批整合财政涉农资金584.6万元。

6.农村电力设施建设概算投资194.21万元,已落实资金32万元,缺口资金159.21万元,需统筹整合使用财政涉农资金159.21万元,第一批整合财政涉农资金159.21万元。

7.贫困村卫生室建设概算投资40万元,已落实资金18万元,缺口资金22万元,需统筹整合使用财政涉农资金22万元,第一批整合财政涉农资金22万元。

8.其他基础设施概算投资1963万元,已落实资金274.9 万元,缺口资金1688.1万元,需统筹整合使用财政涉农资金1688.1 万元,第一批整合财政涉农资金1688.1万元。

(二)农业生产发展概算投资1902.5万元,已落实资金0万元,缺口资金1902.5万元,需统筹整合使用财政涉农资金1902.5万元,第一批整合财政涉农资金1902.5万元。

(三)其他项目建设概算投资69.62万元,已落实资金0万元,缺口资金69.62万元,需统筹整合使用财政涉农资金69.62万元,第一批整合财政涉农资金69.62万元。

三、工作措施

(一)建立部门联系机制。建立联席会议制度和部门沟通协商机制,明确各涉农部门在统筹整合使用财政涉农资金过程中的职能职责。纪委监察、财政、审计部门重点负责项目监管,发改、农科、林业、水务、扶贫、移民、国土、交通、住环、教育、卫计、民宗、民政、文化旅游、供销等涉农部门负责扶贫开发领导小组确定的扶贫项目的组织实施和跟踪问效。

(二)做好项目规划。根据《江城县十三五脱贫攻坚规划》编制好分年度项目实施方案。项目实施方案要精确到点、精准到人。细化到每个项目的建设任务、补助标准、资金规模、筹资金方式、绩效目标、时间进度、资金拨付程序、监督措施等。项目实施方案的编制要科学有效、可操作性和可考核。

四、整合资金

(一)整合范围。涉农资金整合范围为中央、省、市档明确可以纳入整合范围的所有切块到县的涉农专项资金和县本级安排的专项扶贫资金,包括整合跨部门、跨行业性质和用途相近的涉农资金。纳入本次整合的财政涉农资金范围是财政专项扶贫资金、中央预算内投资用于“三农”建设资金、农村危房改造补助资金等财政涉农专项资金。

(二)筹资方式。根据2017年江城县实际到位财政涉农资金31270万元,按年增长20%测算2018年应到位财政涉农资金37524万元。

2018年财政涉农资金筹资方式按照“大类上打通、跨类别使用”、“买酱油的钱可以用来买醋”以及围绕“多个管道引水、一个池子蓄水、一人龙头放水” 的原则,第一批项目投资资金概算为19450.4 万元,已落实资金2253.68 万元,缺口资金17196.72 万元,需统筹整合使用财政涉农资金17196.72 万元,第一批整合财政涉农资金16747.6万元。统筹整合财政涉农资金来源管道为:

1. 提前下达2018年中央财政水利发展资金(普财农〔2017〕110号)1242万元。

2. 提前下达2018年中央财政林业改革发展资金(普财农〔2017〕112号)1843.57万元。

3.提前下达 2018年中央及省级财政专项扶贫资金(普财农〔2017〕116号)5864万元,其中,中央4619万元、省级1245万元,省级资金中2万元为统计监测经费(不纳入整合)。

4. 提前下达2018年中央财政专项扶贫资金少数民族发展资金(普财农〔2017〕119号)740万元。

5. 提前下达2018年省级农业综合开发县项目资金(普财发〔2017〕27号308万元。

6.提前下达2018年中央车辆购置税收入补助地方资金(省以下支出资金)(普财建〔2017〕158号)6788万元。

7. 提前下达2018年村级公益事业建设一事一议财政奖补资金(普财农改〔2017〕36号)272万元。

8.下达中央2018年村级“四位一体”建设试点资金(普财农改〔2017〕38号)250万元。

以上八项资金合计为17307.57万元,根据2018年脱贫攻坚任务,纳入统筹整合资金试点16747.6万元,未纳入统筹整合559.97万元,其中,统计监测经费2万元、河长制工作经费25万元、森林生态效益补偿532.97万元(到户补助资金)。现请县人民政府给予批准2018年第一批统筹整合使用财政涉农资金试点16747.6万元,并报省、市备案。

五、项目规划

根据2018年项目规划,第一批项目投资资金概算19450.4 万元,已落实资金2253.68 万元,缺口资金17196.72 万元,需统筹整合使用财政涉农资金17196.72 万元,第一批整合财政涉农资金16747.6万元。(详见《普洱市江城县统筹整合使用财政涉农资金计划表》附件2》《普洱市江城县统筹整合使用财政涉农资金项目建设计划表附件3》)

六、组织保障

本方案经县人民政府批准,报请省、市扶贫开发领导小组备案后在县脱贫摘帽领导小组的统一领导下实施,由县监察局、审计局、扶贫办、财政局负责监督实施。

(一)加强组织领导。江城县成立以县长任组长,分管财政的常务副县长和分管扶贫的副县长任副组长,涉农单位为成员的财政涉农资金统筹整合使用领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在县脱贫摘帽指挥,由财政局和扶贫办两名副职分别负责资金整合和项目规划。

(二)明确责任分工。在县财政涉农资金统筹整合使用领导小组的领导下,财政主要负责制定财政涉农资金统筹整合使用方案;扶贫办主要负责编制脱贫攻坚项目计划方案;各涉农部门积极配合财政做好资金整合方案的制定,并与上级对接好资金被整合后续建项目检查验收等事宜。

(三)强化绩效考核。绩效评价工作按照省、市下达的脱贫攻坚目标结合江城县实际确定,通过整合财政涉农资金用于扶贫。达到以下目标。2018年计划退出1个镇15个村,减贫户数2540户,减贫人口10161人。

具体绩效评价指标如下:

1.资金安排情况。第一批统筹整合财政涉农资金16747.6万元,分四个阶段实施:

(1)制定方案阶段,2018年1月10日前完成;

(2)方案报批报备阶段,2018年3月28日前完成县人民政府的审批。

(3)组织实施阶段,2018年3月30日前启动方案的实施。统筹整合后的财政涉农资金,根据县人民政府批复的实施方案由县级国库集中支付到项目乡镇或项目实施单位。

(4)检查验收阶段,2018年12月30日前完成项目的检查验收。

2.统筹整合涉农资金使用情况。按照“应整尽整”财政涉农资金的原则,2018年第一批统筹整合财政涉农资金16747.6万元(其中,中央资金15196.6万元、省级资金1551万元),财政涉农资金用于以下项目:

(1)农村基础设施建设投资14775.48万元,其中,乡村公路建设投资8565.66 万元、农村安全饮水投资1767.93 万元、农村危房改造投资1370.78万元、村组活动场所建设投资147.3万元、农村环境整治投资1054.50 万(农村垃圾处理设施投资181.2万元、农村公厕设施建设投资288.7万元、污水处理584.6

万元)、农村电力设施建设投资159.21万元、贫困村卫生室建设投资22万元、其他基础设施投资1688.1万元;

(2)农业生产发展概算投资1902.5万元;

(3)其他项目建设概算投资69.62万元。

3.资金监管情况。按照“谁使用、谁负责,谁主管、谁监管”的原则进行项目管理,在项目实施过程中,项目实施单位要将责任落实到人,负责质量监督,确保工程质量达到设计标准。项目竣工后,由项目实施单位自查初验,并对验收结果负责,县扶贫办组织相关行业主管部门验收。

(1)县级:经县人民政府批准的《江城县2018年第一批统筹整合使用财政涉农资金试点方案》,县财政按照实际用途列支到相应支出科目,在预算指标帐中记录有关资金用途调整情况说明,并相做好预结算说明和解释工作,如实反映资金实际使用情况。

(2)乡(镇):根据县财政下达的资金计划,结合项目进度实行预付项目启动金或按项目实施进度拨款(对补助资金在20万元以下的项目,预拨付资金比例不能超过财政专项扶贫资金补助总额的50%;对补助资金在20万元以上的项目,预拔付资金比例不能超过财政专项扶贫资金补助总额30%)。对直接用于农村贫困人口的补助资金,通过农户“一卡通”一次性拨付(附件为:农户花名册、银行交易清单);需大额资金转账支付的采用大额资金转账审批转账(附件为:大额转账申请表、乡镇转账审批单、资金档、项目合同、项目实施单位营业执照或法人身份证复印件、已审核的资金结算发票等)。

(3)资金管理要求。财政涉农资金统筹整合后,由县财政局与项目乡(镇)或项目管理单位签订资金委托管理协议,所有支出的审批程序由县级审批逐步过渡乡(镇)审批,并以乡(镇)报账制为主。

4.资金使用成效。通过涉农资金整合,有效解决了涉农专案多龙治水、各自为政,同时根据应整尽整原则达到了畅通管道“引水”、精准滴灌“放水”地目的,为我县脱贫攻坚提供了资金保障,加快了脱贫攻坚项目的推进,同时也提高了脱贫攻坚资金的使用成效。

5.资金管理使用工作评价。绩效评价工作按照省、市下达目标结合本县实际确定,通过整合财政涉农资金用于脱贫攻坚任务,达到助推我县按“6、9、11、5”的考核目标,实现贫困人口、贫困村、贫困乡(镇)和贫困县如期脱贫销号,具体绩效评价指标如下:

(四)推行公示公开。全面推行公开公示制度,推进政务公开,在江城县政府网站和县指挥部、各乡(镇)公开公示栏内公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况,各涉农部门要将涉农资金政策档、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。并实施扶贫项目行政村公示制度,接受社会监督。

(五)加强资金监管。纪委监察、审计、财政、扶贫等部门要把纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金作为监管重点,加大监督查检力度,针对发现的问题,及时提出意见和建设,督促有关部门和乡镇及时整改,并对监管职责实施情况进行跟踪问效。同时,根据工作需要积极探索引入会计师事务所或审计师事务所加强对全县涉农资金监管,构建多元化资金监管机制。

七、附件

附件:

1.普洱市江城县2018年第一批统筹整合使用财政涉农资金基本情况表

2.普洱市江城县2018年第一批统筹整合使用财政涉农资金计划表

3.普洱市江城县2018年第一批统筹整合使用财政涉农资金项目计划表

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